- Професійні стандарти, що поширюються на певну галузь: медицину, освіту, правоохоронні органи тощо. У загальному випадку вони можуть мати як рекомендаційний характер, так і більш обов'язковий, коли недотримання стандартів веде, наприклад, до виключення із відповідної професійної асоціації.
- Міжнародні стандарти, які створюються або певними міжнародними інституціями, або шляхом міжнародних договорів, часто відкритих до приєднання інших держав. Часто являють собою декларації, що є радше «правилами хорошого тону», аніж зобов'язувальними документами, проте ратифікація договорів певною державою зазвичай передбачає, що ця держава повинна впровадити положення відповідних договорів у своє законодавство.
- Законодавство – власне, закони та підзаконні акти, що є обов'язковими до виконання у відповідній державі.
За спрямованістю таких заходів їх можна поділити наступним чином:
- зняття обмежень, коли попередні норми мали насильницький характер і переглядаються, щоб прибрати з них відповідні положення – скасування законів, що криміналізують гомосексуальність, прибирання обмежувальних вимог до транспереходу тощо; а також вживаються заходи для неприпустимості впровадження подібних норм у майбутньому;
- захист, коли запроваджувані норми безпосередньо призначені для протидії насильству – закони, спрямовані проти злочинів ненависті за ознаками СОГІЕСО, заборона шкідливих практик, як-от конверсійна терапія, тощо;
- загальне покращення, коли визнання певних прав ЛГБТ+ людей непрямо сприяє зменшенню рівня насильства щодо них – депатологізація гомосексуальності та трансгендерності, легалізація одностатевих партнерств або шлюбів тощо.
Якщо в одних ситуаціях заходи з регулювання відразу запроваджувалися на загальному рівні країни або галузі, виходячи з загальних же тенденцій та суспільних настроїв, то в інших зміни відбувалися за принципом «від окремого до загального». Зокрема, коли певний випадок насильства отримує резонанс, то вже медійні й суспільні реакції на нього можуть запустити ланцюг подій, що зрештою приводить до змін на рівні країни. Приклади таких випадків розглядалися в попередньому розділі майже до кожного з типів насильства: іноді вони перетворюються на стратегічні судові справи, які стають прецедентами до зміни законодавства, іноді розвиваються іншими шляхами, але так само обумовлюючи суспільні зміни стратегічного значення.
Наведу кілька документів міжнародного рівня, найважливіших у сфері прав ЛГБТ+ людей, які можуть прямо чи непрямо сприяти подоланню цисгетеронормативності як такої та породжуваного нею насильства. Окремі з них є водночас і професійними стандартами, що мають при тому вплив на міжнародному рівні. Деякі є радше рекомендаційними, тоді як інші мають також зобов'язувальні механізми.
Загальна декларація прав людини. Є базовим документом ООН, ухваленим на початку існування організації – в 1948 році. Містить, відповідно до назви, найбільш загальні й широкі визначення прав людини в загальних же контекстах її життя й діяльності – починаючи з таких як право на життя, свободу, особисту недоторканність. Не містить окремих ознак СОГІЕСО у явному вигляді, передбачаючи натомість, що декларовані нею права однаково поширюються на всіх людей і є рівними для всіх соціальних груп без винятку. Декларація сама по собі не має зобов'язувального характеру, але вона повсюдно визнається однією з основ міжнародного права, що має враховуватися при побудові вищих, більш конкретних механізмів правового захисту.
Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (
Європейська конвенція з прав людини). Є так само базовим документом Ради Європи, підписаним початковими її членами в 1950 році й надалі поширюваним на всіх членів, які приєднуються до організації. За змістом багато в чому перегукується з загальною декларацією ООН, але на відміну від останньої держави-члени Ради Європи беруть на себе зобов'язання її дотримуватися. Органом, що визначає відповідальність за порушення таких зобов'язань, є Європейський суд з прав людини. Будь-яка людина може звернутися до нього, якщо її права відповідно до ЄКПЛ були порушені й, зазвичай, якщо їй не вдалося відстояти їх у судах у межах своєї країни. Конвенція також не містить прямих згадок СОГІЕСО, а проте вона неодноразово ставала інструментом для ЛГБТ+ людей, щоб домагатися не лише справедливості для себе, а й
таких рішень ЄСПЛ, що змушували держави змінювати законодавство щодо певних аспектів СОГІЕСО. Зокрема, після втручання ЄСПЛ було запроваджено або покращено процедури юридичного визнання гендеру у Франції, Великій Британії, Швейцарії, остаточно скасовано криміналізацію гомосексуальності у Великій Британії та Ірландії. А в 2023 році українська гей-пара Маймулахін і Марків
виграла справу проти України через те, що відсутність у нашій країни регулювання одностатевих стосунків порушує право на повагу до приватного та сімейного життя, а також заборону дискримінації.
Принципи застосування міжнародно-правових норм про права людини щодо сексуальної орієнтації і гендерної ідентичності (
Джок'якартські принципи). Це знов-таки документ ООН, але, як видно з повної назви, присвячений правам людини в контексті саме СОГІ. Він був початково створений у 2006 році експертною групою ООН із залученням ЛГБТ+ правозахисників і правозахисниць, а в 2017 році вийшло доповнення «Джок'якартські принципи плюс 10», щоб краще врахувати різноманіття ідентичностей – зокрема, небінарних та інтерсекслюдей. Ці принципи складаються з набору рекомендацій державам щодо заходів, до яких ті повинні вдаватися, щоб забезпечувати дотримання прав людини за ознаками СОГІЕСО, проте не зобов'язують їх до цього. Водночас, з моменту публікації вони стали найбільшим стандартом у сфері прав людини для ЛГБТ+, на який посилаються по всьому світу, так чи інакше сприяючи нормалізації різноманіття СОГІЕСО. Окремо відзначу, що саме Джок'якартські принципи унормували поняття гендерної ідентичності – те його визначення, яке вони містять, стало на сьогодні загальноприйнятним. Воно ж безпосередньо в собі закладає основу для права на визнання гендерної ідентичності, вираження її різноманітними способами, а також приведення власного тіла у відповідність із нею. Тим самим нормалізується і трансгендерний перехід, що дає змогу використовувати це визначення при адвокації за прибирання неприйнятних обмежень на нього.
Міжнародна класифікація хвороб. Уже неодноразово згадувалася в цьому тексті як документ Всесвітньої організації охорони здоров'я, що на самому високому рівні встановлює патологізацію – або відсутність її – для певних СОГІЕСО. В останній на сьогодні МКХ-11 депатологізовано будь-які прояви сексуальної орієнтації та депсихопатологізовано трансгендерність, тоді як інтерсексваріації, на жаль, усе ще залишаються «аномаліями розвитку». МКХ має зобов'язувальний характер у медичній сфері – коли держава впроваджує в себе новий її перегляд, вона повністю адаптує до нього свою медичну систему. Тим самим, дотримання її стандартів уже саме по собі виключає застосування конверсійної терапії в професійному середовищі: для гомо- та бісексуальності там, де впроваджено принаймні 10 перегляд, і для трансгендерності – там, де 11-й. В Україні чинною поки залишається МКХ-10, проте процеси з впровадження МКХ-11 на момент написання вже розпочалися.
Стамбульська конвенція – Конвенція Ради Європи про запобігання насильству проти жінок і домашньому насильству та боротьбу з цими явищами. Створена й відкрита для підписання в 2011 році, вона є найбільш універсальним засобом із протидії гендернозумовленому насильству в широкому спектрі його проявів. Коли держава ратифікує конвенцію, вона тим самим приймає зобов'язання привести своє законодавство у відповідність до її положень. На момент написання таких держав налічується 37, а також її ратифіковано Європейським Союзом. У
тексті, присвяченому явищу насильства з боку партнера в стосунках ЛГБТ+ людей, положення Стамбульської конвенції вже були розглянуті більш детально. Тут же відзначу, що деякі із описаних вище специфічних проявів насильства прямо виокремлюються в ній як такі, що мають бути криміналізовані:
- примусовий шлюб (охоплює випадки жінок негетеросексуальної орієнтації та трансжінок);
- калічення жіночих геніталій (охоплює частину нормалізаційних операцій на інтерсекслюдях);
- примусова стерилізація (охоплює випадки транслюдей, коли під час переходу до них ставиться така вимога проти їхнього бажання);
- злочини в ім'я так званої честі (охоплює випадки жінок негетеросексуальної орієнтації та трансжінок).
В Україні Стамбульську конвенцію було ратифіковано 20 червня 2022 року. При цьому окремі заходи зі зміни законодавства для її імплементації почали втілювати ще раніше, однак у повному обсязі вони поки не завершені – зокрема, щоб явним чином враховувати ознаки СОГІ, коли випадки насильства і дискримінації пов'язані з ними.
Міжнародні договори ООН з прав людини. Під цим пунктом об'єднано низку документів, створених та відкритих для підписання державами в різні роки, які в сукупності формують основу міжнародного права в галузі прав людини. В контексті протидії насильству варто відзначити насамперед Конвенцію про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, Конвенцію про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, Конвенцію проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, Міжнародну конвенцію про захист усіх осіб від насильницьких зникнень. За кожним із договорів стоїть відповідний орган ООН, що займається моніторингом дотримання цього договору, збираючи інформацію з усіх країн, де його ратифіковано, та публікуючи звіти на її основі. Безпосередньо на місцях за такий моніторинг відповідають державні установи, що займаються питаннями прав людини, а також до нього можуть долучатися громадські організації. В Україні це головно функція
Офісу Омбудсмена – Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Зазначені органи самі по собі не мають механізмів з притягнення до відповідальності за виявлені порушення прав. Натомість вони можуть передавати цю інформацію в правоохоронні органи, а також, що стратегічно може бути навіть більш важливо, готувати на основі зібраної інформації рекомендації для інших державних установ, яких заходів ті мають вжити для покращення ситуації на системному рівні.
Серед заходів законодавчого регулювання в аспекті протидії цисгетеронормативному насильству варто особливо відзначити законодавство, спрямоване проти злочинів на ґрунті СОГІЕСО. Це насамперед законодавство щодо злочинів ненависті, яке передбачає посилене покарання за них, де серед інших ознак, за якими визначаються такі злочини, в явному вигляду присутні СОГІЕСО. Крім того, може бути також законодавство проти мови ворожнечі за ознаками СОГІЕСО, яке передбачає відповідальність за такі висловлювання в публічному просторі: в ЗМІ, з боку публічних осіб тощо. Сама наявність таких законів порушує цисгетеронормативну систему, оскільки, позначаючи різноманітні прояви СОГІЕСО як такі, що підлягають захисту, тим самим уже їх унормовує. Належне ж виконання таких законів, більше того, делегітимізує її. Особливо ефективними такі заходи можуть бути, як уже відзначалося, в протидії організованим угрупованням, що цілеспрямовано вчиняють насильство над ЛГБТ+ людьми на регулярній основі.
За
даними ILGA World, на 2020 рік 48 держав-членів ООН мали закони, що передбачають кримінальну відповідальність за злочини, мотив яких пов'язаний із сексуальною орієнтацією – або як за окремий вид злочину, або у якості обтяжуючих обставин. Також 45 держав забороняють підбурювання до ненависті, насильства та дискримінації за ознакою сексуальної орієнтації в певній формі – мови ненависті або в інших формулюваннях, таких як підбурювання до ненависті, переслідування, дискримінації, нетолерантності та/або сегрегації. Переважна більшість таких держав знаходяться в Європі та Америці. Що стосується ознаки гендерної ідентичності, за
даними TGEU на 2023 рік 23 країни Європи мають закони проти злочинів ненависті, 19 – проти мови ненависті, і 6 передбачають також інші заходи, щоб протидіяти мові та злочинам ненависті, спрямованим проти транслюдей.
Що стосується законодавства з протидії дискримінації за ознаками СОГІЕСО, його вплив на рівень насильства більш опосередкований, та водночас, його наявність завдає ще більшого удару по цисгетеронормативності як системі. Зрештою, недискримінація означає, буквально, рівне ставлення – у нашому випадку, за ознаками СОГІЕСО. Іноді захист від дискримінації передбачається на загальному державному рівні – він може бути прописаний у вигляді загального антидискримінаційного закону, або навіть у конституції, – іноді ж він поширюється на окремі сфери: працевлаштування, освіту, медичну допомогу тощо. Звісно, для впливу на зміну дискурсу загальне законодавство має більший ефект, хоча більш спеціалізовані закони, з іншого боку, можуть бути дієвішими в своїх окремих галузях.
ILGA World на 2020 рік відзначає 11 країн із конституційною забороною дискримінації за ознакою сексуальної орієнтації та 57 тих, що мають таку ознаку в загальному антидискримінаційному законодавстві. При цьому другий перелік включає в себе перший, тобто ці країни пропонують фактично дворівневий (а подекуди й трирівневий, додаючи до нього ще й галузевий) захист. Як і в випадку протидії злочинам ненависті, здебільшого це країни Європи та Америки. У сфері праці дискримінацію за сексуальною орієнтацією забороняє 81 країна – це 42% держав-членів ООН, що немало. Щодо гендерної ідентичності, за даними TGEU захист від дискримінації в сфері праці передбачають 35 країн Європи, в сфері охорони здоров'я – 27, освіти – 30, товарів і послуг – 30, житла – 24. Також 17 країн окремо передбачають заборону дискримінації за ознакою гендерної експресії.
В Україні план дій з реалізації Національної стратегії в сфері прав людини 2015–2020 років, а згодом 2021–2023 років містив пункти щодо розробки та впровадження як антидискримінаційного, так і законодавства з протидії злочинам ненависті за ознаками СОГІ – які однак за цей час виконані не були. На момент написання
законопроєкт № 5488, який передбачає внесення правок до чинного законодавства щодо обох цих питань, знаходиться на розгляді у Верховній Раді. Водночас, дискримінація за ознаками СОГІ в сфері праці заборонена в Україні з 2015 року
відповідною статтею Кодексу законів про працю. Втім, правозахисники не раз
відзначали, що фактична дієвість цієї заборони дуже низька, оскільки, по-перше, важко довести, що людині відмовили в прийомі на роботу або звільнили її саме через ознаки СОГІ, а по-друге, ЛГБТ+ люди часто не наважуються оскаржувати такі дії, боячись розголосу. Також прийнятий у 2022 році
«Закон про медіа» забороняє поширювати висловлювання, що підбурюють до дискримінації чи утисків щодо окремих осіб та груп осіб на основі в т.ч. СОГІ.
Нарешті, кілька слів про заходи загального покращення становища ЛГБТ+ людей та їх вплив на рівень гомофобії/біфобії/трансфобії та насильства.
У дослідженні
проаналізували результати Європейського соціального опитування, що проводилося кожні два роки, за період 2002–2016 років. При цьому виявили загальну тенденцію, що в країнах із визнанням одностатевих шлюбів прийняття ЛГБТ+ людей зростало, тоді як у тих країнах, де такі стосунки не узаконені, зростав, навпаки, рівень гомофобії.
Дещо схожий результат
показало дослідження в США, що тривало більше 12 років і було опубліковано в 2019 році. Виявилося, що в штатах, де одностатеві шлюби впроваджувалися окремо, рівень гомофобії починав знижуватися швидше, ніж до появи такого законодавства. Водночас, коли одностатеві шлюби були впроваджені на федеральному рівні, ті штати, де раніше таких законів не було, відзначилися, навпаки, зростанням гомофобії.
На мою думку, такі результати демонструють важливість того, щоб різні заходи, які впливають на соціальну систему в контексті СОГІЕСО, проводилися в комплексі. Коли суспільство поступово змінюється, стаючи більш обізнаним і приймаючим, то закони про рівність стають, з одного боку, природним продовженням таких змін, а з іншого – вже самі нормалізують і каталізують їх. Там же, де суспільна ворожість іще висока, спускання закону згори або спостереження за такими у «сусідів» може викликати відторгнення й давати радше протилежний ефект. Тому законодавство, що додає рівноправ'я ЛГБТ+ людям, важливе як таке, але самодостатнім засобом для протидії гомофобії, біфобії й трансфобії воно бути не може.
Між тим, на час написання:
- 34 країни мають повну шлюбну рівність;
- 16 країн та 34 юрисдикції визнають одностатеві союзи в тій чи іншій формі, відмінній від шлюбу;
- 19 країн на всій території та 4 в окремих регіонах надають юридичне визнання гендеру за самовизначенням;
- 19 країн у тій чи іншій мірі надають юридичне визнання небінарного гендеру, зокрема для інтерсекслюдей, із них 12 – за самовизначенням.
Підсумовуючи цей розділ, можна відзначити, що поступова нормалізація різноманіття СОГІЕСО, перехід у сприйнятті явищ гомосексуальності й трансгендерності від «збочення», «хвороби», «злочину» до варіанту норми – іншими словами, відхід від цисгетеронормативності – є загальною світовою тенденцією, починаючи з середини 20 століття. Вона так чи інакше проявляється в регулятивних заходах усіх типів і всякої спрямованості. Водночас, прояви ці в світі неоднорідні: якщо одні країни просунулися на цьому шляху досить далеко, то інші майже не зрушили з місця.
Є на жаль і окремі випадки, коли після деякого покращення в країні відбувся певний відкат, зокрема:
- Польща, де в 2020 році впровадили «зони, вільні від ЛГБТ»;
- Туреччина, розгони та заборона прайдів у якій уже згадувалися, а в 2021 році вона вийшла зі Стамбульської конвенції;
- Угорщинв та росія, де відповідно в 2020 та 2023 роках повністю скасували процедуру юридичного визнання гендеру;
- Уганда, що в 2023 році долучилася до країн, де за гомосексуальні прояви можлива смертна кара.
Таким чином, відзначену вище тенденцію не можна вважати чимось безумовним, що розвиватиметься само собою. Для того, щоб світ продовжував рухатися в напрямку подолання цисгетеронормативності, потрібно докладати постійних зусиль.
В Україні, як можна побачити зі сказаного раніше, пов'язані з СОГІЕСО процеси розвиваються та зміни відбуваються паралельно як на соціальному, так і на інституційному рівнях. Одночасно з тим, як суспільне ставлення до ЛГБТ+ людей поступово змінюється на краще, набирають обертів і законодавчі ініціативи – і ті, що раніше відкидалися або ігнорувалися, підвищують свої шанси на впровадження.
Це стосується і державного визнання стосунків ЛГБТ+ людей. У період 2015–2020 років, коли Національна стратегія з прав людини вже містила завдання про законодавче врегулювання цивільних партнерств у тому числі для одностатевих пар в Україні, воно регулярно позначалося як таке, що не може бути виконане. Насамперед на це впливала позиція церков і релігійних організацій, що єдиним фронтом виступали проти нього. Проте зараз
законопроєкт № 9103 щодо реєстрованих партнерств на момент написання вже має кілька схвальних відгуків від комітетів Верховної Ради, а до того сама необхідність визнання таких партнерств була підтримана президентом у відповіді на петицію. Тож те, що ще кілька років тому здавалося малореальним, зараз виглядає вже питанням часу.
Що стосується процедури трансгендерного переходу та юридичного визнання гендеру, як уже зазначалося, її подальше покращення в Україні зараз залежить насамперед від впровадження МКХ-11. При цьому таке впровадження саме по собі ще не дає підстав прибрати вимогу проходження медичних процедур для отримання юридичного визнання, але може принаймні зменшити мінімально необхідний обсяг таких процедур – зокрема, прибравши з нього психіатричне обстеження. Крім того, МКХ-11 дасть зайвий привід нарешті розробити аналогічну процедуру і для інтерсекслюдей, якої в Україні досі немає.
Таким чином, хоча, з одного боку, українське суспільство загалом лишається вельми цисгетеронормативним, з іншого, саме в останні роки відбуваються суттєві зміни щодо прийняття, нормалізації та покращення становища ЛГБТ+ людей, одним із результатів яких має стати і зниження рівня насильства на грунті СОГІЕСО. Тож зараз особливо важливо докладати зусиль до цих змін, щоб вони розвивалися в потрібному напрямку із максимальним урахуванням потреб самої ЛГБТ+ спільноти.